吴用说：“要我说啊，只要咱们发展正常，这些兵反水的可能性极低。人总是要顺应历史潮流的啊。我还是倾向于把这些人留下来发展京东路。”
“京东路自身的人口还是没问题的，把生育补贴全部推广开来。一年能生出二百万个娃娃来，调几万去开发琉球也没什么不合适，琉球不就在福建边上吗。”秦知府说。
柴林一拍桌子，说：“你们三个说的都对，我都不知道听谁的好了。抽调原来各州府的厢军乡兵，组成十个工程军团。两个调来沧州府和河间府，修筑防御工事。三个调往琉球岛屿屯田，五个留在京东路本地休整官道。”
这事情就这么定下来了，沧州军走的精兵之路，步兵数量不可能太多，太多了也是累赘，所以要整编了十个工程军团，这些作为建设兵，从事屯田、建筑等工作。
秦知府提议说：“要不调我去琉球组织屯田？”
“三个军团屯田还用不到你去调度组织，好好的把沧州经营好吧，这是咱的大本营。外地调粮成本还是很高的，重点还是要发展咱们本地。”柴林说。
“哎，还想着出去躲个清闲，这就是个命啊。”秦知府叹息。
有吴用、朱武调度整编工程兵团，留在本地的七个军团待遇和正常士兵是一样的，都是每个月八百文的军饷。
一些工程修建完毕了，有少量奖励。
但是调往琉球岛屯田的有海外补助，每月多二百文钱。
沧州府的一万建设军团由秦知府负责调配，主要是建造修葺九座县城的防御工事，在现有城墙的基础上修建些钢筋水泥的箭塔。
本来按照柴林的意思是没必要修建这些玩意，强军，唯有强军才是最坚固的保障。
结果城里的那些富户土豪，为了房产能保值增值，连名给府衙请愿，顺带捐款，要求加固县城的城墙。
柴林这才同意了他们的请求。
河间府的一万工程军团由庞万春调配，修建河间府的城防设施。
至于京东路的则主要集中在西部东平、济州府、高唐州一线，这是低于外敌的重要前线。五万建设兵团分布在这三州府，把原来夯土的官道重新加宽加固，同时在路面上加入沙石。黏土和沙石组成的路面能有效防止泥泞化的路面。
除了修路，官道两侧还需要植树护路。
至于琉球岛三万工程军团则交给陶宗旺带领，李逵率领六千士兵防御可能的来犯之敌人。
命令下达整编开始，原京东路地方的厢军乡兵地方团练等，战斗力差，年龄结构不合理的士兵全部进行了整编。
年纪偏大的，不爱打仗的，根据自愿原则，加入工程军团。
尤其是将领们说的一句话，大家很爱听：工程军团训练不辛苦，主要就是干活，修路屯田。虽然辛苦点，但是不打仗。
这让许多士兵很心动啊，半月时间整编出来十个工程兵团。